La institucionalidad de las políticas públicas: implementación de las políticas de primera infancia en Ecuador en el período 2008-2017. Análisis de instrumentos y mecanismos de coordinación intersectorial

Abstract

La presente investigación analiza las fallas en la implementación de las políticas públicas de primera infancia en Ecuador, considerando para ello los instrumentos que la conforman, así como la aplicación de los mecanismos de coordinación intersectorial entre los actores implicados, a través del estudio específico de la Estrategia Nacional Intersectorial Primera Infancia: Infancia Plena en el período 2008-2017. Este trabajo, identifica el marco conceptual de las políticas públicas y expone sus principales enfoques, con énfasis en el neoinstitucionalismo, para, después abordar la fase de la implementación del ciclo de la política, especialmente lo relacionado con los instrumentos y fallas en relación con la gobernanza. Este primer análisis concluye con la fundamentación teórica del modelo de selección de instrumentos NATO, así como los modos de gestión para la acción intersectorial. Seguidamente, se presenta una reseña histórica de la evolución de la política pública de desarrollo infantil integral en Ecuador, que sirve como base de un recuento detallado del marco legal que amparaba las acciones y la aplicación de instrumentos de política generados en torno a esta temática, aquí se resalta la intervención gubernamental denominada Estrategia Nacional Intersectorial Primera Infancia: Infancia Plena, sobre esta se detallan varios aspectos de su funcionamiento durante su etapa de ejecución, cabe mencionar que la estrategia ya no está vigente. Adicionalmente, se tratan los modelos de coordinación intersectorial en América Latina, describiéndose experiencias exitosas para la atención a la primera infancia. Finalmente, en función de la conceptualización teórica y metodológica se analiza el problema de investigación del presente estudio y se aplica el modelo de instrumentación (NATO). A través de este análisis se descompone la política en instrumentos, para verificar la coherencia entre los objetivos y los medios implementados. Posteriormente, se examina la intersectorialidad como un mecanismo político y técnico para la resolución de problemas que requieren un abordaje integral y cuya presencia es determinada a través de la inclusividad, la mancomunidad y la cobertura de estructuras orgánicas, elementos que permiten medir la intensidad con la que se aplica la intersectorialidad entre los sectores.