Análisis de las prórrogas y suspensiones de plazo en los contratos de obra pública en el Ecuador: efectos jurídicos

Abstract

El tema nace en el ámbito de la contratación pública regulado por el derecho administrativo, específicamente relacionado con el contrato de obra pública cuya incidencia es preponderante, social, económica y políticamente, por lo que su análisis abarca el período comprendido desde la creación, vigencia e implementación del Sistema Nacional de Contratación Pública, en adelante. Resulta de vital trascendencia por lo tanto las certezas conceptuales y doctrinarias que brinda el derecho administrativo, tal como lo describe el capítulo uno. En el capítulo dos se realiza el análisis de las diferencias entre los términos prórroga y suspensión del plazo contractual, las causas por las cuales se pueden prorrogar y suspender siendo el caso fortuito o fuerza mayor una de las causas que tiene mayor incidencia para modificar el plazo, a través de un enfoque cualitativo en el análisis doctrinario, que permita encontrar su fundamento y proporcione la base conceptual, doctrinaria y jurídica de los mencionados términos, para a partir de su desarrollo poder establecer un procedimiento adecuado a la norma y no en base a la costumbre administrativa. De la misma manera, se realiza un detenido análisis de las teorías y doctrina de tratadistas en los diferentes campos disciplinarios del derecho lo que permitirá encontrar el procedimiento idóneo para su otorgamiento ajustados stricto sensu a los principios jurídicos de la norma sustantiva. En el capítulo tres se sistematizan los efectos jurídicos tanto objetivos como subjetivos de las prórrogas y suspensiones de plazo y si se cuenta o no con las herramientas legales que permitan certeza y seguridad jurídica y procedimental para un ejercicio eficaz del principio de mutabilidad (ius variandi) por una parte; y, por otra, y fundamentalmente tratar de sistematizar doctrinariamente los conceptos y los procedimientos existentes o creando nuevos que le permita a la Administración Pública eliminar de sus decisiones la subjetividad y/o arbitrariedad administrativa y la reversión jerárquica del ordenamiento jurídico, cuyo efecto inmediato, es el desequilibrio económico-social del contrato de obra pública.