La austeridad en la actividad financiera del Estado y la realización de derechos: estudio del caso ecuatoriano con énfasis en los derechos a la educación y a la salud

Abstract

La presente tesis examina cómo las medidas de austeridad fiscal afectan la realización de los derechos en el Ecuador. Para esto, se discute la relación entre los derechos constitucionales y la actividad financiera del Estado, así como los problemas de constitucionalidad que surgen en relación con la falta de límites a la implementación de las medidas de austeridad. También se examina que los objetivos de política fiscal cómo la redistribución de la riqueza no se cumple en el presupuesto constitucional. Por lo que se plantea el análisis de la relación entre el derecho constitucional y financiero para observar el comportamiento de las medidas de austeridad fiscal y la realización de los derechos a la educación y a la salud en el período 2017-2021, en Ecuador. Se discute, además, cómo la teoría objetiva de los derechos, que se basa en el contenido esencial, la progresividad y la no regresividad, puede ser utilizada para evaluar si las medidas de austeridad afectan o no estos derechos, planteando la posibilidad de ampliar la referida teoría e incluir en su ámbito al Presupuesto General del Estado, apartándose de su sentido instrumental y acercándose a una categoría normativa. A esto se suma una indagación crítica de las limitaciones del derecho financiero para considerar que las medidas de política fiscal sin un parámetro de moderación o control influyen sobre el Presupuesto General del Estado, impidiendo que se pueda garantizar la redistribución de la riqueza y la realización de los derechos constitucionales. Pues, de un lado se optimiza en gasto público y de otro lado se prioriza el gasto tributario, generando un desbalance en la sostenibilidad fiscal que ocasiona el incremento de la deuda pública, sin que ni la Constitución ni la ley hayan advertido un mecanismo de limitación a este tipo de distorsión fiscal. Finalmente, este estudio incurre en una crítica detallada del componente normativo y jurisprudencial de la política fiscal en Ecuador, así como en una propuesta para una Constitución con enfoque fiscal, desde una perspectiva que prima la importancia de los principios de solidaridad, progresividad y no regresividad, del sistema fiscal en favor de los beneficiarios de los recursos públicos.