Propuestas para mejorar la contratación e inclusión de las pequeñas y medianas empresas en el sistema de contratación pública del Ecuador

Abstract

Esta investigación pretende identificar algunas alternativas que permitan mejorar la inclusión y participación de las pequeñas y medianas empresas en el sistema nacional de contratación pública del Ecuador. Tiene como base los preceptos constitucionales que se orientan a incentivar la producción nacional, entendiéndose aquello como el establecimiento de márgenes de preferencia para los productos nacionales, antes que los internacionales, en los procesos de contratación de bienes y servicios de carácter local. Así como, dentro del ámbito interno, otorgar mayores preferencias a los micro y pequeños productores, en relación con las grandes empresas y corporaciones. Esto, en concordancia con los objetivos y políticas públicas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir. Pese a que existen normas legales que, en ciertos casos facilitan y promueven la participación en los procesos de contratación pública de las micro, pequeñas y medianas empresas (en adelante, mipymes), esta no se considera como suficiente y eficaz. En la actualidad las grandes empresas son las que más ampliamente acceden a los procesos de compras públicas, y, consecuentemente, generan mayores utilidades en relación con las unidades productivas más pequeñas. Por lo tanto, existe desigualdad de condiciones de participación entre estos entes productivos del Ecuador. Por eso se estudia esta problemática en tres capítulos: en el primero se efectúan estudios de la inclusión de las mipymes; se establece su importancia de participación en el mercado nacional como entes productivos que permiten desarrollar la economía nacional. En el capítulo segundo se analizan varios de los procesos de compras públicas, sus etapas contractuales y, sobre todo, se exponen datos relevantes respecto de la participación minoritaria de las mipymes frente a las grandes empresas en los procesos de contratación pública del Ecuador. Finalmente, en el capítulo tercero se proponen algunas alternativas para mejorar la inclusión y participación de las pequeñas y medianas empresas en el Sistema Nacional de Contratación Pública del Ecuador (SNCP).